Грузия-Россия: споры вокруг потенциального транзита
Создание альтернативных дорог для транзита грузов из России через Грузию и обратно снова стало темой дня в политическом дискурсе двух стран. И это особо интересно потому, что между этими странами уже почти десять лет как прерваны дипломатические отношения. 31 января представитель премьер-министра Грузии по взаимоотношениям с РФ Зураб Абашидзе и заместитель министра иностранных дел России Григорий Карасин встретились в Праге, чтобы в очередной раз обсудить аспекты этого проекта. К решению им снова прийти не удалось. Как сказал Абашидзе грузинскому Общественному телевидению, «в Праге выявилась серьезная разница в позициях. Подтвердилось, что российская сторона абсолютно неприемлемо интерпретирует соглашение о таможенном мониторинге».
Чтобы объяснить суть проекта, необходимо вернуться назад на семь лет.
В 2011 году рассматривался вопрос вступления России во Всемирную торговую организацию (в дальнейшем будем называть ее ВТО). Условием членства в этой организации является согласие всех без исключения ее участников. Таким образом, России нужно было получить согласие Грузии, которая вступила в ВТО несколькими годами раньше.
Грузия использовала ситуацию для того, чтобы добиться давно нужной ей цели -контроля за грузами, которые приходят из РФ в Абхазию и Южную Осетию (регионы, которые Тбилиси считает оккупированными Россией). И в качестве условия своего согласия на принятие России в состав ВТО Тбилиси потребовал, чтобы Москва согласилась на то, чтобы третья страна включилась в мониторинг этих грузов.
После длительных переговоров, проходивших при посредничестве Швейцарии, 9 ноября 2011 года правительства Грузии и РФ подписали двустороннее «Соглашение об основных принципах механизма таможенного администрирования и мониторинга товарооборота».
Речь в документе шла только о России и Грузии, Абхазия или Южная Осетия не упоминались -как говорят многие эксперты, по требованию российской стороны. Но темой соглашения стал именно международный контроль за грузами, которые приходят из России в эти республики. Тогда же стороны согласились с тем, что нейтральной страной, необходимой для реализации соглашения, станет Швейцария. Была также выбрана швейцарская частная компания, которой предстояло выполнить непосредственную работу по мониторингу грузов. Ею стала компания SGS. Несколько последующих лет Тбилиси и Москва продолжали обсуждение деталей соглашения, но следующий решающий шаг был сделан только в 2017 году.
19 декабря налоговая служба Грузии официально подписала контракт со швейцарской компанией SGS. После того, как аналогичный контракт с SGS подпишет Москва, начнется его практическая реализация. Именно это и обсуждалось – без конкретных результатов -на встрече Карасина и Абашидзе в Праге 31 января.
Процитировать контракт, который Грузия подписала 19 декабря 2017 года с SGS, невозможно -он до сих пор нигде не опубликован и недоступен. Некоторые эксперты называют его «секретным». Поэтому объясняем то, что можно объяснить благодаря комментариям экспертов, но не имея доступа к оригиналу документа.
Контракт со швейцарской компанией SGS несколько модифицирует первоначальную цель, которая зафиксирована в соглашении от 2011 года. Там речь шла исключительно о мониторинге грузов, которые поступают из России через территорию Грузии и обратно. Нынешний контракт говорит не только о контроле за этими грузами, но также о создании в целом трех транзитных коридоров из России через Грузию для перемещения грузов.
Согласно контракту, только одна из этих дорог будет постоянно открыта для передвижения людей и грузов -это и сейчас действующая автомобильная трасса, которая пролегает из Северной Осетии через контрольно-пропускной пункт «Верхний Ларс» на грузино-российской границе -единственный официальный наземный пункт пропуска людей и грузов через грузино-российскую границу.
У этого коридора есть две основные проблемы. Первая -это очень низкая пропускная способность узкой трассы -машинам приходится стоять в очереди иногда сутки, а то и двое, особенно в туристический сезон (зимой и летом). Вторая проблема -это частые сильные снегопады зимой и сход селя в другие времена года, когда трасса полностью перекрывается на дни или недели.
Две другие дороги, названные в контракте -это: автомобильная дорога из Владикавказа в Южную Осетию и затем в Горийский район Грузии; Автомобильная дорога из Сочи в Абхазию и затем в Зугдидский район Грузии.
Обе дороги проходят через конфликтные зоны и поэтому с начала 1990-х годов частично или полностью перекрыты. Согласно нынешнему контракту, они могут быть использованы только как альтернативные дороги в случае чрезвычайных ситуаций (каких именно -в соглашении не конкретизируется).
Как заявил профессор университета имени Григола Робакидзе политолог Паата Закареишвили, «контракт с SGS отличается от соглашения 2011 года тем, что Грузия соглашается потенциально открыть транзитное движение по дорогам через Абхазию и Южную Осетию. И это никак не было изначальной целью Грузии, а, скорее, ей противоречит. Проект приобрел более широкий контекст, но даже если он будет запущен -остается под вопросом, будет ли действительно открываться транзитное движение в чрезвычайных ситуациях или эта часть контракта останется только на бумаге».
Теперь о том -как будет происходить транзит грузов по этим двух трассам в таких случаях.
Швейцарская компания SGS -она получит соответствующие права и будет отвечать за обязательную проверку любого груза, который пройдет через каждый из трех названных выше транзитных коридоров -будет подотчетна только швейцарскому правительству. Российская и грузинская стороны будут обязаны предоставить SGS исчерпывающую информацию о поступающих грузах.
SGS должна будет создать свои пункты контроля (таможни) в специально оговоренных географических пунктах. Как прописано в соглашении от 2011 года, эти пункты должны находиться на обоих концах всех трех торговых коридоров -но не на территории Южной Осетии и Абхазии.
Один пункт досмотра будет создан в районе города Адлер (Краснодарский край, РФ), второй -в районе города Зугдиди в Грузии. Другой пункт досмотра будет создан в районе села Нарт в Северной Осетии (РФ), второй -в районе города Гори в Грузии.
Ныне действующая дорога из Владикавказа (РФ) через контрольно-пропускной пункт «Верхний Ларс» в Казбеги (Грузия) была включена в соглашение по просьбе грузинской стороны. Она хотела бы, чтобы все три транзитные дороги между Грузией и Россией регулировались одинаково. Здесь также будет два швейцарских пункта контроля -один в районе города Владикавказ (РФ), другой в районе города Казбеги (Грузия).
Серги Капанадзе, в настоящее время депутат грузинского парламента от фракции «Европейская Грузия», руководил грузинской делегацией на переговорах по соглашению в 2011 году, говорит, что это «действительно хорошее и необходимое соглашени». «Грузия впервые добилась того, чтобы на границах оккупированных регионов появились международные наблюдатели. Также Грузия получила механизм на международном уровне, который может позволить вести торговые операции через оккупированные территории. Но важно тут то, что речь идет именно о возможностях -сам механизм не подразумевает ведение торговли и не обязывает к этому ни одну из сторон».
«Мы возлагаем большие надежды на это соглашение: рассчитываем, что оно придаст мощный импульс торговле в регионе», -это слова заместителя министра иностранных дел РФ Григория Карасина. Карасин, однако, сообщил неполную информацию о швейцарских пунктах досмотра. Из его слов получилось, что они будут находиться только на территории Грузии, что не соответствует тексту соглашения.
Хотя альтернативные транзитные пути, зафиксированные в соглашении, проходят через Абхазию и Южную Осетию, Григорий Карасин в том же интервью российской газете «Коммерсант» подчеркнул, что документ «не влечет обязательств для третьих стран, включая, разумеется, Республику Абхазия и Республику Южная Осетия». Но не пояснил, что именно это означает для этих республик.
